經(jīng)歷了上個冰雪季的火爆出圈后，今年東北冰雪經(jīng)濟迎來了更加強有力的政策支持。

　　中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《推動東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》5日對外發(fā)布，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務(wù)和具體舉措，推動東北地區(qū)將冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

　　此前11月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》對外發(fā)布，部署冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動冰雪經(jīng)濟成為新增長點。

　　中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，制定發(fā)布《實施方案》是推動東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，有利于引導地方提高思想認識，把冰雪經(jīng)濟培育成為全面振興的新增長點；有利于加強部門協(xié)同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營造促進東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍，吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。

　　助力東北全面振興取得新突破

　　冰雪經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、導流效應(yīng)大、社會效益高的特點?！笆奈濉币詠恚覈鴮⒈┻\動、冰雪旅游發(fā)展納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局工作中統(tǒng)籌謀劃，推動冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮冰雪經(jīng)濟在拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、擴大消費等方面的積極作用。

　　近年來，東北地區(qū)依托獨特資源優(yōu)勢大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉(zhuǎn)化。2025年2月，哈爾濱2025年第九屆亞洲冬季運動會即將舉辦，與黑龍江省冰雪旅游旺季疊加，屆時又將掀起新一輪冰雪運動和冰雪旅游熱潮。

　　《實施方案》提出，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，立足東北地區(qū)冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經(jīng)濟作為新增長點，發(fā)展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區(qū)建設(shè)成為我國冰雪經(jīng)濟高地，有力促進東北全面振興取得新突破。

　　上述負責人表示，《實施方案》主要把握以下三個方面：一是立足助力東北全面振興取得新突破。把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為促進地區(qū)經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對內(nèi)對外開放合作的重要支撐，助力東北地區(qū)振興發(fā)展。

　　二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板。依托東北雪質(zhì)好雪季長的資源優(yōu)勢、地處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢、老工業(yè)基地生產(chǎn)研發(fā)能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及國家支持全面振興的政策優(yōu)勢，推動冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力提升冰雪經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　三是堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導各類企業(yè)、資本積極參與東北冰雪資源開發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，強化投融資、土地、人才等方面政策支持。

　　探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期

　　《實施方案》堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務(wù)和具體舉措。

　　在提升冰雪旅游品質(zhì)方面，《實施方案》明確，建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，引導從單季開發(fā)向四季運營轉(zhuǎn)變。加強冰雪旅游市場開發(fā)，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期，優(yōu)化過境免簽政策，吸引國內(nèi)外游客。完善冰雪旅游交通設(shè)施，增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給，建立旅游投訴先行賠付等快速處理機制，提升冰雪旅游服務(wù)水平。

　　吉林大學商學與管理學院副院長辛本祿表示，滑雪產(chǎn)業(yè)是冰雪經(jīng)濟中的高端業(yè)態(tài)，也是引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。應(yīng)從旅游產(chǎn)業(yè)升級的角度，推動“冰雪+休閑”“冰雪+文化”“冰雪+康養(yǎng)”“冰雪+培訓”等跨界融合，衍生更多旅游消費新業(yè)態(tài)。

　　冰雪裝備器材是開展冰雪運動的基礎(chǔ)，也是冰雪經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實現(xiàn)了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大眾運動，全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材。

　　辛本祿指出，當前我國冰雪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，冰雪裝備仍是短板，國產(chǎn)裝備競爭力不強、附加值不高。下一步，要加大智能產(chǎn)品、高性能材料產(chǎn)品等綜合創(chuàng)新，進一步提升我國冰雪裝備在國內(nèi)外市場的綜合競爭力。

　　《實施方案》也作出了明確部署，培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)。加強冰雪裝備器材研發(fā)制造，支持開展冰雪設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展壯大個人冰雪運動器材產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，以實施大規(guī)模設(shè)備更新為契機，支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項目實施，支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場、學校、金融機構(gòu)等密切合作，擴大裝備器材應(yīng)用市場。依托東北地區(qū)氣候條件等，培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。

　　吸引民營資本參與冰雪資源開發(fā)

　　《實施方案》從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措，為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　在投融資方面，《實施方案》指出，通過中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目發(fā)行上市。鼓勵文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟發(fā)展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。

　　在土地保障方面，支持地方對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經(jīng)濟發(fā)展使用林地等需求，依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展司負責人彭福偉日前在國新辦發(fā)布會上表示，為推動補齊冰雪場地設(shè)施短板，“十四五”以來，國家發(fā)改委會同國家體育總局等部門，統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資等渠道，支持提升冰雪運動配套公共服務(wù)水平。同時，還將冰雪旅游設(shè)備納入了大規(guī)模設(shè)備更新的支持范圍，助力提升冰雪運動、冰雪旅游的設(shè)施設(shè)備條件。下一步，中央資金將加大力度繼續(xù)支持符合條件的冰雪運動公共服務(wù)設(shè)施項目，加強冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。（第一財經(jīng) 作者：祝嫣然）