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      氣候江湖的小氣候與大格局

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      氣候江湖的小氣候與大格局

      2019年12月18日 10:29 來源:國(guó)是直通車參與互動(dòng)參與互動(dòng)

        著急的古鐵雷斯

        即便是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古鐵雷斯親自上陣,敦促各方在馬德里達(dá)成全面氣候治理方案,但這種畢其功于一役的想法,顯然是過于著急了。

        既要就《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則(通過市場(chǎng)機(jī)制降低減排成本、提高力度的制度安排)進(jìn)行談判,又要對(duì)2020年前實(shí)施和力度情況進(jìn)行盤點(diǎn),還要開展“華沙損失與損害國(guó)際機(jī)制”評(píng)審,同時(shí)要解決氣候資金這個(gè)老大難問題。多目標(biāo)、無(wú)重點(diǎn)的齊頭并進(jìn),使談判進(jìn)一步復(fù)雜化。

      圖片來源:聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)官網(wǎng)
      圖片來源:聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)官網(wǎng)

        而沒有經(jīng)驗(yàn)的大會(huì)主席施密特,因身體原因無(wú)暇他顧的執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩,沒有擔(dān)當(dāng)?shù)拿绹?guó),缺少建設(shè)性的歐盟,靈活性不足的巴西……訴求的高度多元和“大佬”的缺乏,讓氣候的江湖在馬德里陷入僵局。

        延期40多個(gè)小時(shí)后,2019年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)15日在西班牙馬德里落下帷幕。最漫長(zhǎng)的氣候談判記錄,沒能換來滿意的會(huì)議成果。

        雖然以多邊主義推進(jìn)氣候談判得以堅(jiān)持,“智利-馬德里行動(dòng)時(shí)刻”及其他30多項(xiàng)決議被大會(huì)收入囊中,但關(guān)鍵的《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則未達(dá)共識(shí),碳交易機(jī)制未取得實(shí)質(zhì)成果。

        主要議題的流產(chǎn),使得成果清單縮水。這份有限協(xié)議,辜負(fù)了各方的期待。

        意料之外,意料之中

        事實(shí)上,這個(gè)結(jié)果也不意外。每年年末的這場(chǎng)近200個(gè)國(guó)家的集結(jié),不過是國(guó)際氣候談判多邊進(jìn)程的一個(gè)縮影。

        無(wú)論是“大年”還是“小年”,談判延時(shí)似乎是不確定的氣候談判中最確定的事。由于紛爭(zhēng)而導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成各方滿意的成果或留待下年繼續(xù)討論的例子比比皆是。

        但這就是多邊機(jī)制——需要談判各方達(dá)成一致,才能通過相關(guān)決議,最終實(shí)現(xiàn)“人人都不滿意,個(gè)個(gè)都能接受”的結(jié)果??瓷先サ托?,卻又難以找到替代方案。

        用“災(zāi)難性的”“極度平庸”等情緒化的詞語(yǔ),來給馬德里氣候大會(huì)蓋棺定論,似乎有失公允。

        不如讓我們拉長(zhǎng)時(shí)間和空間的維度,來看看全球氣候治理這個(gè)江湖。

        《巴黎協(xié)定》的政治遺產(chǎn)

        自1992年以來,從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書》再到《巴黎協(xié)定》,一條不變的主線,是圍繞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,以及與之密切相關(guān)的資金和技術(shù)解決方案。

        近些年氣候談判經(jīng)常陷于焦灼,一個(gè)重要原因便是“共同的責(zé)任”被過度強(qiáng)調(diào),而“有區(qū)別的責(zé)任”被選擇性忽視。

        當(dāng)然,也有不斷變化的趨勢(shì),我們不妨稱之為“巴黎協(xié)定遺產(chǎn)”。

        這個(gè)遺產(chǎn)之一,便是談判成果的達(dá)成從自上而下的約束性減排目標(biāo)規(guī)定(如《京都議定書》對(duì)公約附件一締約方的定期量化減排要求),逐步轉(zhuǎn)為自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)NDCs)。

        在這個(gè)進(jìn)程中,雖然“共同但有區(qū)別”的原則依然體現(xiàn)在目標(biāo)、資金、技術(shù)等各個(gè)方面,但國(guó)家作用及其區(qū)別責(zé)任在弱化,非國(guó)家主體(如省州、城市)的作用在提高,全球氣候治理結(jié)構(gòu)正在起變化。

        形成新的治理體系和秩序需要制度、規(guī)則、程序等的全面構(gòu)建,以及相應(yīng)時(shí)間的調(diào)校與和適應(yīng)。未來的全球氣候治理到底是什么樣的模式,眼下似乎并不清晰,但多元共治應(yīng)當(dāng)是基本共識(shí)。

        氣候領(lǐng)導(dǎo)力下降

        美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后,反對(duì)力量影響增加,氣候領(lǐng)導(dǎo)力在降低。

        在多邊機(jī)制中,需要各方共識(shí)才能達(dá)成一致,反對(duì)力量歷來扮演重要角色,氣候江湖里的攻守是常態(tài)。

        在《巴黎協(xié)定》的談判過程中,用“雙邊”促“多邊”既是鮮明的特色,也是基于實(shí)際的策略選擇。

        中國(guó)、美國(guó)以及歐盟、基礎(chǔ)四國(guó)、“77+中國(guó)”等主要利益集團(tuán),通過各種雙邊磋商優(yōu)先達(dá)成共識(shí)和協(xié)議,從而為進(jìn)一步的多邊談判奠定基礎(chǔ),繼而以相關(guān)的協(xié)議框架促成多邊成果的達(dá)成。

        這是《巴黎協(xié)定》談判的重要遺產(chǎn)。

        然而,隨著美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》,強(qiáng)化了自身及與其立場(chǎng)相近國(guó)家的反對(duì)勢(shì)力,其影響日益顯著,加之全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和眾多國(guó)家主要談判代表更迭,增加了未來氣候政治和談判的不確定性。

        “國(guó)家利益至上”與“同一個(gè)地球”的氣候觀迥然不同,單邊主義、民粹主義的回潮對(duì)《巴黎協(xié)定》落實(shí)形成巨大阻力。

        發(fā)展新背景不容忽視

        應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)乎人類生存和發(fā)展,而氣候變化談判的實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)問題。實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)氣候的微妙平衡,是多邊機(jī)制達(dá)成的關(guān)鍵。

        發(fā)展問題就在眼前,制約發(fā)展的因素愈發(fā)凸顯,發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求十分迫切,發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)福利的減損也非常敏感。

        隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平臺(tái)期,人口老齡化問題日益突出,以發(fā)展平滑經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化恰恰與應(yīng)對(duì)氣候變化出現(xiàn)方向上的不一致。

        與此相對(duì),氣候變化問題是基于科學(xué)的研判,其應(yīng)對(duì)不同于一般常規(guī)污染控制,是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程和全球性議題。

        需要充分考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化,需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易方式,建立低碳、循環(huán)、可持續(xù)的新發(fā)展方式,以及與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、土地使用等方面的一系列變革,并且需要全球范圍有機(jī)協(xié)調(diào)的一致行動(dòng)。

        在應(yīng)對(duì)氣候變化的談判中,參與方的利益一致性是難以解決的多元方程式,即期發(fā)展權(quán)被置于放大鏡下,遠(yuǎn)期權(quán)益卻濃縮成遠(yuǎn)處地平線的若干個(gè)小點(diǎn),前者是國(guó)家利益主張,后者是全球共同關(guān)注,二者博弈的力度顯然不對(duì)等。

        對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,一方面其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)直接關(guān)聯(lián),或者說是與對(duì)應(yīng)的化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放并沒有脫鉤,發(fā)展方式?jīng)Q定了大幅度降低排放即便有理論上的可能性,實(shí)踐中需要做出的犧牲之大無(wú)法忽視。

        另一方面,發(fā)展中國(guó)家還要承接發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來的資源能源消耗大、污染相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),在缺少必要資金技術(shù)支持條件下,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展困難重重。

        與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、保護(hù)主義抬頭、民粹主義盛行,及其引發(fā)的貧富分化、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂或重置、能源安全、消費(fèi)降級(jí)等問題,都在影響著綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

        探索改革和創(chuàng)新模式

        應(yīng)對(duì)氣候變化是個(gè)世界性大命題。硬幣的一面是全球變暖、生態(tài)惡化等危機(jī);硬幣的另一面是人的需求,尤其是發(fā)展需求的不斷提高。

        解決大命題,需要政治意愿,需要一往無(wú)前,需要改革創(chuàng)新,需要著眼大局。但最需要的,或許是跳出氣候江湖的小氣候。

        從全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展入手,促進(jìn)全球及各利益相關(guān)方的發(fā)展與保護(hù)共贏,創(chuàng)造能源低碳轉(zhuǎn)型和氣候韌性發(fā)展的新格局和新路徑,才是解決氣候問題的正道。

        在探討責(zé)任機(jī)制的同時(shí),首先需要解決參與方的利益,利益平衡是責(zé)任落實(shí)的前提。

        強(qiáng)化利益分享不是“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的愿景勾勒,而是“從現(xiàn)在做起”“從我做起”的實(shí)際擔(dān)當(dāng),且發(fā)達(dá)國(guó)家要率先垂范。

        發(fā)展中國(guó)家的民生問題如何能在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制中得到有效保護(hù),如何讓先發(fā)展的國(guó)家給迫切需要發(fā)展的國(guó)家騰挪出必要的“氣候預(yù)算”,以及新能源如何在成本上和能效上優(yōu)于化石能源等,都是日程表上的優(yōu)先事項(xiàng)。

        近年來綠色氣候融資的發(fā)展、氣候治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、商業(yè)及投資模式的創(chuàng)新,以及技術(shù)進(jìn)步,給全球氣候治理帶來新機(jī)遇。

        此次氣候大會(huì)期間,歐盟委員會(huì)提出的《歐洲綠色新政》也讓我們看到了一絲希望:他們?cè)S下了讓歐洲成為世界上“第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和大陸”的承諾。

        而中國(guó)的改革發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)以及在全球治理中的作用和領(lǐng)導(dǎo)力也令世界充滿期待。

        中國(guó)正在加速推進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型,將為中國(guó)乃至世界的能源革命、氣候韌性發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展,提供有益的探索和經(jīng)驗(yàn)。

        期待格拉斯哥

        馬德里氣候大會(huì)已成過去。氣候的江湖依然喧囂。

        馬德里不相信眼淚。氣候的江湖要形成大氣候,需要政治雄心,需要全面行動(dòng),更需要合理機(jī)制的保障。

        格拉斯哥期待奇跡。因?yàn)槲覀兿嘈?,氣候的江湖是個(gè)大江湖,也是一盤事關(guān)人類未來和文明重塑的大棋。(俞嵐)

      【編輯:房家梁】
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