東西問(wèn)·一帶一路丨張燕生:為什么“債務(wù)陷阱論”站不住腳?
中新社北京10月17日電 題:為什么“債務(wù)陷阱論”站不住腳?
——專訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生
中新社記者 劉亮
2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。10年來(lái),“一帶一路”倡議為共建國(guó)家?guī)?lái)諸多發(fā)展機(jī)遇,贏得越來(lái)越多積極響應(yīng)。但也存在一些雜音,如有人炒作中國(guó)制造所謂“債務(wù)陷阱”。事實(shí)如何?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生近日接受中新社“東西問(wèn)”專訪時(shí)分析認(rèn)為,多年以來(lái),中國(guó)不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者,還是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫“貧困陷阱”的重要伙伴。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下:
中新社記者:如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)作用?其為地區(qū)乃至全球合作與發(fā)展帶來(lái)哪些經(jīng)驗(yàn)?
張燕生:“一帶一路”倡議的重要突出貢獻(xiàn)是為世界提供了發(fā)展的公共產(chǎn)品。何為“發(fā)展”?簡(jiǎn)單說(shuō),就是一個(gè)從窮變富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑,不少經(jīng)濟(jì)體都曾進(jìn)行探索。歷史表明,光靠政府或光靠市場(chǎng)行不通,要靠政府和市場(chǎng)的相互作用、開(kāi)放和改革的相互作用、公平和效率的相互作用來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。“一帶一路”倡議既能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,也能更好發(fā)揮政府的作用,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塑造了一個(gè)好的學(xué)習(xí)樣板。
“一帶一路”倡議的本質(zhì)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。自2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始出現(xiàn)倒退和逆轉(zhuǎn),一些國(guó)家內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大,國(guó)與國(guó)之間貧富差距也擴(kuò)大。在此背景下,“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再平衡,幫助發(fā)展中國(guó)家抵御逆全球化沖擊。
以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”是“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大助推器。大量事實(shí)證明,“一帶一路”共建國(guó)家在“五通”上取得了諸多顯著成果,經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。
“一帶一路”倡議具有開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn),這也吸引更多經(jīng)濟(jì)體加入投資。正所謂“眾人拾柴火焰高”,開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)一步使共建國(guó)家受益。
過(guò)去10年,“一帶一路”倡議的貢獻(xiàn)還包括在諸多領(lǐng)域探索了先進(jìn)適用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作,求“適宜解”和“滿意解”,不簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)回報(bào),而是講究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。從這個(gè)意義上看,“一帶一路”倡議為發(fā)展議題提供了相匹配的公共產(chǎn)品,探索出了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
中新社記者:“一帶一路”倡議在取得積極進(jìn)展的同時(shí),也引起所謂“債務(wù)陷阱”論。您如何看待這一觀點(diǎn)?
張燕生:債務(wù)問(wèn)題本質(zhì)上還是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。債務(wù)危機(jī)是分子(債務(wù))和分母(GDP)之間的賽跑。即便分子慢下來(lái),但如果分母慢得更多,債務(wù)問(wèn)題還是會(huì)變得難以承受。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),為什么發(fā)展中國(guó)家會(huì)陷入債務(wù)困境?為什么美國(guó)、歐洲、日本都出現(xiàn)程度不同的債務(wù)問(wèn)題?根源之一,是全球化陷入困境,世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的黃金時(shí)代結(jié)束了。根源之二,是中美貿(mào)易戰(zhàn)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)破壞了全球宏觀政策協(xié)調(diào)合作。根源之三,是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了擺脫困境,實(shí)施了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激計(jì)劃。其負(fù)外部性是加重了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。加之這幾年受疫情影響,西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策引發(fā)了高通脹,為了抑制高通脹而采取的激進(jìn)加息525個(gè)基本點(diǎn),推動(dòng)美元大幅升值,都加劇了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)償還壓力。受近年來(lái)疫情、地緣政治沖突、全球經(jīng)貿(mào)減速等因素沖擊,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境嚴(yán)重惡化。分子不斷變大,分母卻在縮小,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱的國(guó)家很容易陷入債務(wù)危機(jī)。
過(guò)去20多年全球公共債務(wù)增長(zhǎng)5倍,遠(yuǎn)超同期全球經(jīng)濟(jì)增速。2010年以來(lái)非洲政府債務(wù)增加3倍,非洲平均借貸利率是美國(guó)的4倍。因此,從發(fā)展角度入手,不僅要解決債務(wù)應(yīng)急安排和緩債重組安排,而且要解決低成本發(fā)展援助和債務(wù)支持。
事實(shí)證明,“中國(guó)債務(wù)陷阱”的說(shuō)法站不住腳。金融危機(jī)過(guò)去的十年,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率年均超過(guò)30%。發(fā)展中國(guó)家欠中國(guó)的債務(wù),一方面利率水平較低。如贊比亞在歐債市場(chǎng)發(fā)行的債券利率高達(dá)9.4%,而中國(guó)利率遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。另一個(gè)方面,國(guó)際組織建議的贊比亞債務(wù)重組方案,中國(guó)明確表示接收,并已經(jīng)對(duì)贊比亞債務(wù)做了展期安排。然后,西方私人債權(quán)人不接受債務(wù)重組方案,使贊比亞債務(wù)安排陷入困境??v觀全球,發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)絕對(duì)額并不多,本質(zhì)上還是發(fā)展的問(wèn)題,還是西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來(lái)負(fù)的外部性沖擊。
因此,從發(fā)展視角看,一些發(fā)展中國(guó)家陷入債務(wù)困境,根源不在中國(guó)。中國(guó)不僅不是“債務(wù)陷阱”的源頭,還是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫“貧困陷阱”的重要合作伙伴。
中新社記者:中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家未來(lái)應(yīng)如何在攜手發(fā)展的同時(shí),防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?
張燕生:首先,中國(guó)作為大國(guó),在共建“一帶一路”過(guò)程中不僅要展現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),還要通過(guò)一舉一動(dòng)努力起到示范作用,推動(dòng)區(qū)域乃至世界發(fā)展。
其次,“一帶一路”建設(shè)涉及諸多項(xiàng)目,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理人才和能力的本地化,促使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng),真正進(jìn)入良性循環(huán),從而帶動(dòng)整個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三,通過(guò)合作機(jī)制約束。2017年第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上,中國(guó)同26國(guó)財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》,進(jìn)一步更有效地促進(jìn)資金融通;2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上,中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》,鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)利用評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)債務(wù)管理,框架參考了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織的國(guó)際規(guī)范,同時(shí)兼顧共建“一帶一路”國(guó)家的國(guó)情和實(shí)踐,對(duì)“債務(wù)陷阱論”進(jìn)行了有力駁斥。
第四,中國(guó)不斷以創(chuàng)新思維研究推動(dòng)“一帶一路”融資發(fā)展。2014年,中國(guó)成立絲路基金;2017年,中國(guó)加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持,向絲路基金新增資金1000億元人民幣。與此同時(shí),中國(guó)多家大型國(guó)有銀行也在共建“一帶一路”國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu);中國(guó)還發(fā)揮金磚國(guó)家機(jī)制,共同探索發(fā)展債務(wù)的可持續(xù)途徑和方向,助推金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成立。
由此可見(jiàn),中國(guó)在努力從制度框架上幫助共建國(guó)家建立起融資發(fā)展能力,為解決相關(guān)國(guó)家債務(wù)壓力提供支持,推動(dòng)相關(guān)國(guó)家盡快解決債務(wù)壓力。
中新社記者:當(dāng)前,全球政經(jīng)環(huán)境不確定性有增無(wú)減。新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步提高中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的合作水平?
張燕生:其一,共建“一帶一路”項(xiàng)目落地離不開(kāi)中國(guó)扮演的重要角色。在面對(duì)一些共建國(guó)家債務(wù)問(wèn)題時(shí),中國(guó)提出了更加包容、更加靈活、更加創(chuàng)新的債務(wù)可持續(xù)分析框架,這有別于一些西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)多追求財(cái)務(wù)回報(bào)的債務(wù)框架。中國(guó)往往會(huì)更多從一攬子項(xiàng)目組合所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看待建設(shè)項(xiàng)目。
其二,中國(guó)應(yīng)和共建“一帶一路”國(guó)家推動(dòng)探索契合本地國(guó)情的先進(jìn)適用規(guī)則。以《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》為例,當(dāng)中既有發(fā)達(dá)國(guó)家,也有發(fā)展中國(guó)家,有亞非拉國(guó)家,也有歐洲國(guó)家,如何探索出契合本地發(fā)展需要的東西,這點(diǎn)非常重要。
其三,堅(jiān)持長(zhǎng)期主義和多邊主義?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅要具有全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性的考量,還要根據(jù)自身能力建設(shè),不斷與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持包容、開(kāi)放、共享的多邊合作模式,“有飯大家吃”,通過(guò)共商共建共享推動(dòng)合作。(完)
受訪者簡(jiǎn)介:
張燕生,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員,世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生導(dǎo)師。曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易。出版中、英文專著(包括合著)十多部,發(fā)表學(xué)術(shù)論文二百余篇。其中部分成果曾先后榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng),北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果專著一等獎(jiǎng),國(guó)家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng),中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)等。
相關(guān)新聞
經(jīng)濟(jì)新聞精選:
- 2024年12月23日 16:37:37
- 2024年12月23日 16:34:03
- 2024年12月23日 16:30:08
- 2024年12月23日 15:50:18
- 2024年12月23日 14:33:45
- 2024年12月23日 14:19:12
- 2024年12月23日 14:13:12
- 2024年12月23日 10:04:20
- 2024年12月18日 15:20:42
- 2024年12月18日 10:03:30