(第六屆進博會)彭森:數(shù)字經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力
中新網(wǎng)上海11月6日電 (記者 李鵬)中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在此間出席第六屆進博會虹橋國際經(jīng)濟論壇時表示,當今時代,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機遇的戰(zhàn)略選擇,也是新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域。
彭森6日接受中新網(wǎng)記者專訪說,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為推進中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,是當前乃至今后可預(yù)見的時間里,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動因素之一。
中新網(wǎng)記者:加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有多重要?
彭森:發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為推進中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,是引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計,2022年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.3萬億元,同比名義增長10.3%,而去年GDP增速只有3.0%,數(shù)字經(jīng)濟增速已11年顯著高于同期GDP的增速。數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的比重為41.5%,相當于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重,其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分即數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)已達到7.8%?!笆奈濉币?guī)劃要求將“數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)”從2020年占GDP的7.8%增長到2025年的10%。數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著高于整體國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率,對國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動作用。
中新網(wǎng)記者:大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,在促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時,在社會治理方面會遇到什么挑戰(zhàn)?
彭森:在數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素,深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展由此面臨兩個層次的問題:其一是數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大所產(chǎn)生的宏觀層面的經(jīng)濟社會治理問題;其二是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)構(gòu)建,即數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)問題。
就宏觀層面的影響而言,我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在過去幾十年來獲得了長足的發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟提升了人民群眾的生活質(zhì)量,促進了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時,我國數(shù)字經(jīng)濟普遍還存在“大而不強”的特點,用戶、市場規(guī)模較大,但技術(shù)優(yōu)勢不突出,關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不足,與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先國家還存在差距。另外,一些地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度不夠,缺乏融合統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺,同級政府部門之間存在信息壁壘,難以滿足智慧城市建設(shè)、管理與服務(wù)的需求。
中新網(wǎng)記者:發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為什么在宏觀層面上必然與經(jīng)濟體制改革相呼應(yīng)?
彭森:數(shù)字經(jīng)濟同時具備科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的雙重因素。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能,這是科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。數(shù)字要素的流動和投入,往往又以突破原有的體制機制障礙為特征,又具備了體制創(chuàng)新的內(nèi)涵。由此,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,在宏觀層面必然與經(jīng)濟體制改革相呼應(yīng)。當前,囊括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的要素市場化配置改革成為市場經(jīng)濟體制改革的一個核心要點,就是這種呼應(yīng)的具體體現(xiàn)。
2020年3月,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的要求。近年來,數(shù)據(jù)要素脫穎而出,超越傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本要素上升為極其重要的生產(chǎn)要素。以數(shù)字化豐富要素供給,以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率,以智能化提升產(chǎn)出效能,推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能,成為人們的共識。
中新網(wǎng)記者:從具體操作來看,您覺得發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場存在什么難點?
彭森:從數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的具體操作層面來看,由于數(shù)據(jù)要素市場仍處在培育期,重點任務(wù)是進行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè),主要涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,數(shù)據(jù)要素交易流通制度,數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等,其中仍然存在諸多難點,主要有以下兩個方面:
首先是如何在滿足數(shù)據(jù)要素化流通的要求下,有效化解數(shù)據(jù)安全風險。具體來看,一是涉及到數(shù)據(jù)存儲和處理的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素化流通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍然存在安全漏洞,“本質(zhì)安全”難以得到充分保障;二是在數(shù)據(jù)要素的社會化大流通體系下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用全程管控仍然面臨挑戰(zhàn),“過程安全”保障能力需要進一步強化;三是當前數(shù)據(jù)安全管理與監(jiān)管的法律法規(guī)和制度規(guī)范仍然有完善提升的空間,地方和行業(yè)的安全制度細則仍待補齊,“制度安全”需要進一步夯實。
其次是在數(shù)據(jù)要素的市場化配置體系建立方面,確權(quán)難、定價難、市場缺位等困境仍待突破。具體來看,包括數(shù)據(jù)治理各參與方的權(quán)益如何保障,數(shù)據(jù)公平合理的定價和收益分配機制如何建立,以及滿足不同主體利益訴求、讓數(shù)據(jù)財富惠及全體公民的數(shù)據(jù)要素市場運行機制如何構(gòu)建等。
中新網(wǎng)記者:對上述數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的難點和問題,您認為應(yīng)該如何化解?
彭森:我認為需要從三個角度入手。其一,要堅決維護“有效市場”。數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革正在成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。實現(xiàn)要素市場化配置的實質(zhì)是要突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙,實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。市場化改革是破解經(jīng)濟發(fā)展中矛盾和問題的關(guān)鍵一招,也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置,助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。
其二,要正確發(fā)揮“有為政府”的作用。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)要素,要求政府和市場形成合力,在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、市場建設(shè)和治理等方面發(fā)揮有為政府的作用。正確發(fā)揮政府的作用,一是要加強頂層設(shè)計,推進數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等政策的制定實施;二是要推動數(shù)據(jù)融合,統(tǒng)一技術(shù)標準,推動數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換;三是強化風險監(jiān)測,確保數(shù)據(jù)安全。
其三,積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的開放是我國高水平開放政策的重要部分,國際數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際經(jīng)濟活動中不可忽視的內(nèi)容,國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則的銜接,則是國際數(shù)字貿(mào)易得以鋪開的基礎(chǔ)。我國主動參與聯(lián)合國等國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判,開展多邊數(shù)字治理合作,積極參與數(shù)字技術(shù)國際標準制定,推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放。2020年9月,中國發(fā)起“全球數(shù)據(jù)安全倡議”,表達了對數(shù)據(jù)安全與合作的基本主張。中國還倡導(dǎo)發(fā)起“‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議”“G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議”等,通過數(shù)字經(jīng)濟國際合作,推動全球數(shù)字治理變革。(完)
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