東西問(wèn) | 陳波:RCEP生效對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么?
中新社北京2月8日電 題:陳波:RCEP生效對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么?
中新社記者 劉亮
2022年1月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,標(biāo)志著全球最大自貿(mào)區(qū)啟航。RCEP生效對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么?華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波近日接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪,深入解讀RCEP帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下:
中新社記者:歷經(jīng)8年談判,RCEP于2020年簽署,2022年正式生效。在您看來(lái),RCEP簽署和生效對(duì)中國(guó)有何特殊意義?
陳波:RCEP的簽署與生效,對(duì)中國(guó)具有重要意義,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一,RCEP是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重大突破,為中國(guó)全球經(jīng)貿(mào)格局打開(kāi)了“新窗口”。第二,RCEP是全球最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定,既有利于在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過(guò)程中發(fā)出中國(guó)聲音,也有利于倒逼國(guó)內(nèi)改革。第三,RCEP的簽署與生效,向世界證明中國(guó)并非在“內(nèi)卷”,而是在夯實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時(shí),繼續(xù)參與和推動(dòng)全球化向縱深發(fā)展,有利于鞏固外商對(duì)中國(guó)的投資信心,助力中國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等高水平經(jīng)貿(mào)合作談判。第四,RCEP使中國(guó)與日本之間首次達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定,進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。
中新社記者:有聲音認(rèn)為,RCEP的生效意味著整個(gè)亞洲在全球經(jīng)貿(mào)體系里擁有自己主導(dǎo)的統(tǒng)一區(qū)域秩序。您如何看待這一說(shuō)法?RCEP生效對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展又意味著什么?
答:RCEP是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化三位一體的、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定,參與國(guó)家都在亞太地區(qū)。它的生效可以視為亞洲首次在全球經(jīng)貿(mào)體系里擁有自己主導(dǎo)的統(tǒng)一區(qū)域秩序,將給成員國(guó)帶來(lái)可觀的開(kāi)放合作收益。
在貨物貿(mào)易方面,成員國(guó)同意在10年以?xún)?nèi)達(dá)到成員國(guó)之間90%的貨物自由流動(dòng)、零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易和投資方面,相較于中國(guó)與這些國(guó)家單獨(dú)簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定,RCEP的開(kāi)放程度更高,并且納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等議題。國(guó)際知名智庫(kù)測(cè)算,到2025年RCEP有望帶動(dòng)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量、GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。
值得注意的是,RCEP成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億人,GDP達(dá)26萬(wàn)億美元,出口總額達(dá)5.5萬(wàn)億美元,均占全球總量約30%,蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展空間。這當(dāng)中既包括發(fā)達(dá)國(guó)家,如日本、韓國(guó)、澳大利亞等,又有東南亞中低收入水平的發(fā)展中國(guó)家。換言之,RCEP像一個(gè)縮小版的世界貿(mào)易組織(WTO),其成功運(yùn)行有望為WTO的經(jīng)貿(mào)合作改革提供參照和樣板。
中新社記者:從RCEP成員國(guó)的組成結(jié)構(gòu)看,既有東盟國(guó)家和東亞國(guó)家,也有大洋洲國(guó)家。您如何看待這種成員國(guó)組成?
陳波:RCEP的基礎(chǔ)是“東盟+5”,也就是東盟10國(guó)加上東盟的5個(gè)對(duì)話國(guó),即中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭。因此,目前RCEP的組成是“東盟+5”,完全是亞太國(guó)家。
這些成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異極大,既有發(fā)達(dá)國(guó)家,也有發(fā)展中國(guó)家。但是所有國(guó)家都有共同的最大貿(mào)易伙伴——中國(guó)。因此,中國(guó)對(duì)RCEP的形成起到了核心推動(dòng)作用。中國(guó)既是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,也是第二大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)推動(dòng)的RCEP方案,一方面能夠反映國(guó)際經(jīng)貿(mào)變革的訴求,達(dá)到高水平的自貿(mào)協(xié)定;另一方面又能兼顧發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí),考慮到各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。
中新社記者:當(dāng)前中國(guó)提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,您認(rèn)為RCEP將如何助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?作為對(duì)外開(kāi)放的新高地,中國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)21個(gè),RCEP會(huì)對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)哪些影響?
陳波:總體而言,RCEP的落地有利于中國(guó)與世界上發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)最活躍的亞太市場(chǎng)的進(jìn)一步融合,夯實(shí)亞太產(chǎn)業(yè)鏈,也有利于增強(qiáng)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,RCEP的落地將有力促進(jìn)中國(guó)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
眾所周知,建立自貿(mào)區(qū)的初衷,就是使之成為幫助中國(guó)適應(yīng)國(guó)際高水平貿(mào)易投資協(xié)議要求的實(shí)驗(yàn)田,為打造中國(guó)全面開(kāi)放的新格局先行先試。RCEP條款里的負(fù)面清單,就是在自貿(mào)區(qū)率先試行的。RCEP條款中雖然有對(duì)中國(guó)的一些緩行措施,但在自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)該立刻執(zhí)行。如RCEP允許中國(guó)暫緩六年執(zhí)行服務(wù)業(yè)負(fù)面清單,但自貿(mào)區(qū)先行先試的任務(wù)應(yīng)馬上展開(kāi)。RCEP的落地,標(biāo)志著全國(guó)性的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段。相應(yīng)的,作為“試驗(yàn)田”的自貿(mào)區(qū)應(yīng)繼續(xù)探索試行更高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放創(chuàng)新措施,對(duì)標(biāo)更加開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)要求。
中新社記者:RCEP的關(guān)稅減讓和貿(mào)易便利化措施的利好主要體現(xiàn)在哪里?對(duì)中國(guó)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)有何影響?
陳波:首先,RCEP關(guān)稅減讓所覆蓋的商品范圍很大。協(xié)議落地后,中國(guó)輸出到RCEP國(guó)家的商品中,90%以上將在未來(lái)10年內(nèi)享受零關(guān)稅待遇。這也意味著中日兩大經(jīng)濟(jì)體之間第一次有了自由貿(mào)易協(xié)定,日本將很快對(duì)來(lái)自中國(guó)88%的出口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。中國(guó)針對(duì)RCEP貿(mào)易便利化的措施主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是明確提出RCEP國(guó)家的進(jìn)口商品,一般在48小時(shí)內(nèi)完成清關(guān)。當(dāng)然,48小時(shí)是最低限度,海關(guān)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)6小時(shí)快速通關(guān),商品將會(huì)有快速通關(guān)的渠道。
二是在原產(chǎn)地規(guī)則方面,RCEP國(guó)家將享受背對(duì)背原產(chǎn)地證明,提高分銷(xiāo)和物流效率,同時(shí)RCEP的累計(jì)規(guī)則有助于產(chǎn)業(yè)鏈的融合。由于成員國(guó)較多,企業(yè)生產(chǎn)所需的投入品多來(lái)自于RCEP國(guó)家,因此都可以累計(jì)享受免關(guān)稅政策,從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的加強(qiáng)。
三是直接運(yùn)輸沒(méi)有時(shí)間限制,分銷(xiāo)和物流過(guò)程在RCEP成員國(guó)停留時(shí)間不計(jì)入時(shí)間限制,無(wú)需交關(guān)稅。而按照以前的規(guī)定,停留時(shí)間在半年以上可能就算作所在國(guó)商品,需要交關(guān)稅。
四是區(qū)域價(jià)值算法,包括兩種不同的算法,一種是看一國(guó)在附加值中所占比重,另一種是把所有的RCEP國(guó)家在這個(gè)商品中組成部分的附加值加總來(lái)計(jì)算免稅部分。在RCEP的區(qū)域內(nèi),成員國(guó)之間在生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈合作、價(jià)值積累的過(guò)程中,都享受免稅待遇,能促進(jìn)區(qū)域之間貿(mào)易的流動(dòng)。
總體上看,RCEP對(duì)于原本就參與國(guó)際分工合作的行業(yè)而言,有著放大作用,對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈有依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)會(huì)有利;對(duì)于跟RCEP國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè),可能在短期內(nèi)有一個(gè)適應(yīng)新挑戰(zhàn)的過(guò)程。從行業(yè)分類(lèi)上看,貨運(yùn)、紡織、服裝、輕工、建材、農(nóng)產(chǎn)品、采掘、電子商務(wù)、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)受益較大,汽車(chē)及零部件、石油化工、醫(yī)療、旅游等行業(yè)可能受到一定挑戰(zhàn)。此外,一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng),如電子產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備,RCEP對(duì)其影響的整體評(píng)估也比較復(fù)雜。(完)
受訪者簡(jiǎn)介:
陳波,華中科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、開(kāi)放與發(fā)展研究中心主任,光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)雙聘教授,兼任美聯(lián)儲(chǔ)達(dá)拉斯分行客座研究員。主要研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)際頂級(jí)期刊以及《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理頂級(jí)期刊發(fā)表論文20余篇,參與主持了上海、福建、湖北、海南等自貿(mào)區(qū)/港的研究咨詢(xún)工作。獲華中卓越學(xué)者、楚天學(xué)者等稱(chēng)號(hào)。
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